1978年改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在國家政策的大力推動下，我國通用航空發(fā)展步伐逐步加快，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突顯，發(fā)揮著越來越重要的作用。 亮點1 “專業(yè)航空”改稱“通用航空” 1986年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于通用航空管理暫行規(guī)定》，第一次在行政法規(guī)中明確提出了通用航空管理的概念。規(guī)定還明確了民航局通用航空行業(yè)歸口管理的職責(zé)，設(shè)定了申請通用航空應(yīng)遵循的主要原則和違章違法的處罰辦法。這是在國家層面首次將“專業(yè)航空”改稱“通用航空”，與國際上的通用名稱相一致。 亮點2 將通用航空定位為“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)” 2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，首次把以干支線飛機和通用飛機為主的航空產(chǎn)業(yè)作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，確立為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。該決定明確把培育和發(fā)展通用航空市場作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，提出加強通用航空領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，對促進(jìn)通用航空發(fā)展具有重要意義。2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出新型通用飛機、民用直升機發(fā)展和應(yīng)用實現(xiàn)全面突破，通用航空實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)體系，列出了包括多譜系、成系列通用飛機和直升機在內(nèi)的重大工程項目和政策措施。 亮點3 明確2020年通用航空發(fā)展目標(biāo) 2012年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了大力發(fā)展通用航空的主要任務(wù)和配套政策措施。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成500個以上通用機場，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。國家發(fā)改委于2016年11月和2017年1月相繼印發(fā)《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》，提出首批建設(shè)26個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和41項通用航空示范工程。國務(wù)院和國家行業(yè)主管部門提出的通用航空發(fā)展目標(biāo)，對通用航空的發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。 亮點4 低空空域使用和管理改革逐步深入 2010年8月，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出推進(jìn)真高1000米以下管制、監(jiān)視和報告等三類空域劃設(shè)，在現(xiàn)行航路內(nèi)4000米以下參照監(jiān)視空域管理。2017年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。 從2010年到2014年，在全國14個省自治區(qū)和直轄市集中開展了低空空域管理改革試點，試點地區(qū)占全國空域的33%，試點取得階段性成果。在此之后，又相繼在濟南、重慶地區(qū)進(jìn)行了低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試點、在珠三角和海南地區(qū)開展空域精細(xì)化管理改革試點、在西北地區(qū)組織通用航空低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點、四川省低空空域協(xié)同管理改革試點等，低空空域的使用和管理正逐步走向深入，制約通用航空發(fā)展的空域使用環(huán)境正得到逐步改善，為通用航空“飛起來”創(chuàng)造了條件。 亮點5 確立分類管理新理念 1996年1月，當(dāng)時的民航總局下發(fā)《關(guān)于發(fā)展通用航空若干問題的決定》。2010年1月，民航局印發(fā)《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》。2015年5月，民航局成立通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快通用航空發(fā)展的若干意見》。2016年5月，民航局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》。2016年8月，民航局通航工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議確立“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”十二字指導(dǎo)方針。2018年7月，民航局印發(fā)《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，初步建成與我國通用航空發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運輸航空服務(wù)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。近年來，民航局采取試點先行，大力推進(jìn)通航管理改革，分類管理理念正在逐步落實到位并顯現(xiàn)出良好效果。 亮點6 多種類型的通航企業(yè)應(yīng)運而生 從20世紀(jì)80年代初，我國航空運輸企業(yè)中的通用航空，逐步從航空運輸中分離出來，實行獨立核算，逐步推向市場。1982年5月，原民航第二飛行總隊改建為中國民航工業(yè)航空服務(wù)公司，成為我國民航系統(tǒng)體制改革后成立的第一家通用航空公司。1982年12月，中國海洋直升機服務(wù)公司成立，后更名為中信海洋直升機股份有限公司，成為我國第一家上市的通用航空企業(yè)。1983年1月，我國第一個由企業(yè)自辦的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)航空服務(wù)隊在石河子市成立。該航空服務(wù)隊后與新疆航空公司聯(lián)合成立新疆通用航空有限責(zé)任公司，成為民航系統(tǒng)第一家與地方聯(lián)辦的通用航空企業(yè)。1985年4月，中國飛龍專業(yè)航空公司成立，成為我國第一家地方專業(yè)航空公司。1988年6月，牡丹江通用航空公司成立，成為我國首家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦的通用航空公司。2018年12月，東方通用航空公司在整體劃轉(zhuǎn)中國航空器材集團公司1年后正式恢復(fù)使用原“中國通用航空公司”名稱。 目前，全國由國家行業(yè)主管部門、地方政府和民營公司興辦的通用航空企業(yè)總數(shù)已達(dá)436家，在用航空器2581架，飛行、機務(wù)、航務(wù)專業(yè)技術(shù)人員6469人，我國通用航空隊伍正在不斷發(fā)展壯大。 亮點7 “通用航空＋”的領(lǐng)域不斷拓展 通用航空在鞏固工農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)作業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，“通用航空＋”的范圍在不斷擴大。通用航空＋短途運輸、＋航空醫(yī)療救援、＋航空旅游等成為新的消費熱點。通用航空在海洋維權(quán)、搶險救災(zāi)、重大活動保障、軍事活動中的作用也日益突顯。此外，通用航空在公務(wù)飛行、私人娛樂飛行、飛行員培訓(xùn)、航空體育運動、航空科普、軍民融合等方面也顯示出巨大的優(yōu)勢，在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會和服務(wù)國防中發(fā)揮著不可替代的作用。 亮點8 通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成 在國家政策的強力推動下，通用航空在企業(yè)家和高收入群體中的認(rèn)知度逐漸得到提高，社會資本對通用航空的投資熱度持續(xù)上升，資本投資通航全產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈多個主要環(huán)節(jié)的案例日益增多，政府與社會資本合作模式不斷擴大，對通用航空產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的投資主體漸趨完善，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，民營資本投資已逐步成為通用航空業(yè)發(fā)展的主體，促進(jìn)了通航全產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成。通航會展經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各類通用航空展會、論壇、通航科普等活動，正逐步成為各地方政府促進(jìn)通航發(fā)展的重要平臺。 亮點9 通用航空發(fā)展格局初步確立 隨著近年來國家的大力宣傳和政策支持，通用航空已逐步實現(xiàn)了由部門行為向政府行為、由行業(yè)行為向社會行為的轉(zhuǎn)變，通用航空發(fā)展形成國家主導(dǎo)、地方政府擔(dān)綱、通航企業(yè)參與、市場推動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。國務(wù)院和國家行業(yè)管理部門積極出臺促進(jìn)通用航空發(fā)展的政策和措施，努力改善通用航空發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級地方政府在國家通航產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，把通用航空作為促進(jìn)地方消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手；把通用航空納入國家應(yīng)急救援體系，作為政府履行社會管理職能的重要手段。 目前，全國31個省市自治區(qū)都制定了通用航空發(fā)展規(guī)劃或通用機場建設(shè)規(guī)劃，到2017年底，全國各類通用航空產(chǎn)業(yè)園已達(dá)40個，在建和規(guī)劃中的87個。各級地方政府努力為通用航空產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展創(chuàng)造條件。通航企業(yè)作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在保持傳統(tǒng)作業(yè)項目的同時，正在積極開拓新的通用航空作業(yè)項目。新興的通用航空消費領(lǐng)域無疑將成為通航企業(yè)未來發(fā)展的主要動力。 亮點10 無人機產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展 20世紀(jì)90年代，我國無人機系統(tǒng)技術(shù)開始從軍用轉(zhuǎn)向民用。以深圳大疆公司為代表的一批無人機企業(yè)，以領(lǐng)先的技術(shù)和尖端的產(chǎn)品引領(lǐng)了中國乃至世界民用無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年5月和2016年12月，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要大力開發(fā)工業(yè)級無人機。隨著國家政策的推動和人工智能、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，無人機技術(shù)和產(chǎn)品快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠的無人機產(chǎn)品應(yīng)運而生，形成了配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。 無人機的市場規(guī)模和應(yīng)用范圍不斷擴大，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。消費級航拍無人機在影視、娛樂等傳媒領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，僅2016年我國消費級無人機市場出貨量就達(dá)到了32.7萬臺，同比增長181.3%，同期市場規(guī)模達(dá)到15億元。工業(yè)級無人機在專業(yè)航拍、安防、測繪、電力、農(nóng)業(yè)植保、物流等領(lǐng)域異軍突起，在越來越多的領(lǐng)域呈現(xiàn)出替代有人駕駛航空器的趨勢。截止目前，全國無人機實名登記超過27萬架，無人機生產(chǎn)廠家超過1100家，無人機型號超過3300個，已有4000多家企業(yè)在線取得無人機經(jīng)營許可證，民航局頒發(fā)的無人機駕駛員執(zhí)照近5萬本。 |
