5月以來，通用航空產(chǎn)業(yè)政策利好政策頻頻發(fā)布。中航工業(yè)發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)管理所的王戰(zhàn)超向《國(guó)資報(bào)告》撰文指出，一系列利好給通用航空產(chǎn)業(yè)打開了新天地。在下文中，他詳細(xì)分析到，通過政策放開、減少審批、權(quán)力下放、拓展市場(chǎng)，一個(gè)上天不難（天）、落地不怕（地）、企業(yè)盈利（用）、良性競(jìng)爭(zhēng)（器）的新興產(chǎn)業(yè)正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。 通用航空產(chǎn)業(yè)利好政策頻頻發(fā)布：5月4日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，以改革創(chuàng)新擴(kuò)大有效內(nèi)需；5月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）；醞釀已久的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》將于2016年6月1日起正式施行。 此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》以問題為導(dǎo)向，全面系統(tǒng)地涵蓋了空域（天）、機(jī)場(chǎng)（地）、通航運(yùn)營(yíng)（用）、制造（器）等通航全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)領(lǐng)域；要求解決“上天&落地”的兩難問題，提出了真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接&建設(shè)500個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)；明確了應(yīng)用領(lǐng)域（交通服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、旅游、體育）和示范區(qū)域（產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)）這兩個(gè)區(qū)域。《指導(dǎo)意見》明確了到2020年通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用航空器、飛行小時(shí)的數(shù)量目標(biāo)。《指導(dǎo)意見》關(guān)注細(xì)節(jié)，如在飛行計(jì)劃審批的描述上，在管制區(qū)的飛行計(jì)劃審批時(shí)間按照是否跨管制分區(qū)和管制區(qū)進(jìn)行規(guī)定，監(jiān)視空域和報(bào)告空域飛行計(jì)劃審批也與詳細(xì)的規(guī)定。 目前，全球通用航空產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的美國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)約為2200億美元，《指導(dǎo)意見》提出了通用航空產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億規(guī)模的挑戰(zhàn)目標(biāo)，這對(duì)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)目前幾百億的規(guī)模提出了巨大挑戰(zhàn)。 鏈接1： 我們常見的航空公司運(yùn)營(yíng)模式屬于商業(yè)航空，是指以航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的客貨運(yùn)輸?shù)暮娇栈顒?dòng)。而通用航空就是除去商業(yè)航空后民用航空其他所有部分，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。 增高、無縫：解決通用飛機(jī)上天難 從政策變遷中可以看出行業(yè)的發(fā)展。如在2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》規(guī)定：飛機(jī)飛行前，首先要向空軍申請(qǐng)“劃設(shè)臨時(shí)飛行空域”，至少需要提前7天申請(qǐng)；在獲得臨時(shí)空域使用許可后，還需要提前1天向民航局和空軍申請(qǐng)“飛行計(jì)劃”，獲得審批許可后方可飛行。此時(shí)，并沒有低空空域的概念、空域沒有分類管理，空域申請(qǐng)時(shí)間較長(zhǎng)。 2010年《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》的出臺(tái)，是通航產(chǎn)業(yè)春天的腳步第一次來臨，該文件中明確了低空空域的范圍是真高1000米，并給出了改革的路線圖：
根據(jù)2010年的改革意見，2015年應(yīng)該已經(jīng)完成全國(guó)低空空域的劃設(shè)。但實(shí)際情況是，仍局限在兩大區(qū)（沈陽(yáng)、廣州）和七小區(qū)（唐山、青島、杭州、寧波、西安、重慶、昆明），使得目前的空域呈現(xiàn)點(diǎn)和片分布，沒有形成無縫的銜接。 由此可以看出，空域改革的過程并不順利，也正是因?yàn)槿绱耍舜蔚恼咛岢隽藢?shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接，不僅是低空空域的高度上有所突破，無縫銜接的目標(biāo)也將再次推進(jìn)全國(guó)低空空域改革的推進(jìn)，解決通用飛機(jī)上天難的問題。 減少、下放：加快編織地面網(wǎng)絡(luò) 2014年，為促進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，減少審批流程，國(guó)家將通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)下放至地方政府。今年的《指導(dǎo)意見》再次明確，并提出到2020年建成500個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)。 我國(guó)目前我國(guó)擁有286個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)（其中頒證的通航機(jī)場(chǎng)約50個(gè)），存在機(jī)場(chǎng)數(shù)量少和分布不均衡的問題。65%的省份通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量在5個(gè)以下，難以形成有效的通用航空網(wǎng)絡(luò)。 相比而言，通航較為發(fā)達(dá)的美國(guó)有將近2萬(wàn)個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中有私人機(jī)場(chǎng)近15000個(gè)。不過，鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，美國(guó)的公共機(jī)場(chǎng)更具有參考價(jià)值。美國(guó)的公共的機(jī)場(chǎng)大概5000個(gè)，其中有3324個(gè)機(jī)場(chǎng)納入到國(guó)家一體化機(jī)場(chǎng)體系規(guī)劃（NPIAS機(jī)場(chǎng)）中，可以獲得國(guó)家資金的支持。NPIAS的機(jī)場(chǎng)中有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)372個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)2952個(gè)。美國(guó)根據(jù)承載功能、機(jī)隊(duì)數(shù)量等因素將通用航空機(jī)場(chǎng)細(xì)分為國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、地方級(jí)、基礎(chǔ)級(jí)四個(gè)等級(jí)，其中，國(guó)家級(jí)機(jī)場(chǎng)84個(gè)，區(qū)域級(jí)機(jī)場(chǎng)467個(gè)，地方級(jí)機(jī)場(chǎng)668個(gè)，基礎(chǔ)級(jí)機(jī)場(chǎng)497個(gè)。
鏈接2 國(guó)家級(jí)別機(jī)場(chǎng)：主要布局在人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、消費(fèi)能力強(qiáng)的大都市。通過與全國(guó)和其他國(guó)家的機(jī)場(chǎng)建立聯(lián)系，來支持美國(guó)的國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系。 區(qū)域和地方級(jí)別機(jī)場(chǎng)：分布在人口密度、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)略次的大都市郊區(qū)和小城市，通過與地方、區(qū)域和全國(guó)的機(jī)場(chǎng)建立聯(lián)系，來支持地方航空市場(chǎng)。 基礎(chǔ)級(jí)通用機(jī)場(chǎng)：布局在其他區(qū)域，作為通用航空的最基礎(chǔ)支持，目的是填補(bǔ)通航網(wǎng)絡(luò)空缺，完善應(yīng)急救援、遠(yuǎn)程協(xié)助等基礎(chǔ)功能。 我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)分布不均衡。如四川、云南、貴州、青海、廣西、甘肅、寧夏、西藏等西部八省通用航空機(jī)場(chǎng)的總量不足10個(gè)，難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。目前，地方政府也都在規(guī)劃通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，但主要集中在中東部地區(qū)，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件等原因，通用航空機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃較為緩慢。同時(shí)，部分通用航空機(jī)場(chǎng)在3億元以上，投資規(guī)模偏大，在資源有限的情況下，不利于通航機(jī)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化。 參照美國(guó)的情況，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，我國(guó)通用航空在全國(guó)形成網(wǎng)絡(luò)大概需要1500個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中，國(guó)家級(jí)機(jī)場(chǎng)76個(gè)，地區(qū)級(jí)機(jī)場(chǎng)289個(gè)，地方級(jí)機(jī)場(chǎng)713個(gè)，基礎(chǔ)級(jí)機(jī)場(chǎng)322個(gè)。《指導(dǎo)意見》還提出，在自然災(zāi)害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、反恐處突與公共管理等需要。
通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將帶動(dòng)空管設(shè)備等產(chǎn)品的發(fā)展，《指導(dǎo)意見》中也明確提出了推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、廣播式自動(dòng)監(jiān)視等新技術(shù)，研發(fā)適用我國(guó)低空空域通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象與空中交通服務(wù)需求的核心裝備。 降本、增效：產(chǎn)業(yè)有后勁企業(yè)盈利 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策支持密切相關(guān)，美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)在1978年衰退是因?yàn)椤爱a(chǎn)品責(zé)任法案”，在1994年復(fù)蘇則是因?yàn)椤巴ㄓ煤娇照衽d法”。 2010年，我國(guó)低空空域管理改革意見出臺(tái)以后，通航領(lǐng)域出臺(tái)了一系列的政策，如2012年出臺(tái)的《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，每年對(duì)通航作業(yè)補(bǔ)貼約2億元。即將實(shí)施的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，取消通用航空經(jīng)營(yíng)許可原有的籌建認(rèn)可環(huán)節(jié)，由“要求企業(yè)設(shè)立時(shí)的兩架航空器須為完全所有權(quán)”，調(diào)整為“購(gòu)買或租賃方式皆可”，降低了企業(yè)成立通航公司的成本。 在政策的引領(lǐng)下，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，超過了同期M2和名義GDP的增速。
雖然取得了一定的成績(jī)，但我們通用航空的發(fā)展仍面臨問題，如部分新興市場(chǎng)發(fā)展后勁不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)L型的走勢(shì)，大型企業(yè)以國(guó)企為主，企業(yè)目前使用公務(wù)機(jī)的輿論環(huán)境還不成熟，使得我國(guó)公務(wù)航空市場(chǎng)從2014年開始大幅下滑。航空遙感、航空護(hù)林等領(lǐng)域被無人機(jī)替代，僅航空護(hù)林的飛行量每年便減少了8%~10%。為解決企業(yè)發(fā)展的困難，《指導(dǎo)意見》要求，積極發(fā)展短途運(yùn)輸；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空；推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國(guó)土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、通信中繼等領(lǐng)域應(yīng)用；促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合等。 從《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)可以測(cè)算出，2020年我國(guó)通用航空飛行年利用率為400小時(shí)（2015年的年利用率為328小時(shí)），我國(guó)通用飛機(jī)的生產(chǎn)效率將進(jìn)一步提高。相比而言，2015年，美國(guó)通航飛機(jī)年平均飛行小時(shí)為114小時(shí)，培訓(xùn)和工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域年平均飛行時(shí)間均也不足300小時(shí)。我國(guó)通用飛機(jī)的生產(chǎn)效率明顯高于美國(guó)，但企業(yè)仍難以取得盈利，與我國(guó)通航領(lǐng)域交易成本高企不無關(guān)系，希望在此次《指導(dǎo)意見》實(shí)施后，企業(yè)的交易成本有所下降。 讓國(guó)產(chǎn)飛機(jī)參與完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 2010—2015年，我國(guó)通用飛機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模凈增1225架，但大部分為國(guó)外制造的飛機(jī)，占據(jù)了75%的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)制造的飛機(jī)僅占據(jù)了25%，其中10%為合資產(chǎn)品，完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品僅占據(jù)了15%，且國(guó)產(chǎn)飛機(jī)大部分為附加值較低的活塞類飛機(jī)，附加值較高的公務(wù)機(jī)完全是空白。 為了鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)的發(fā)展，《指導(dǎo)意見》明確提出構(gòu)建國(guó)家通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，加快提升國(guó)產(chǎn)化水平，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通用航空產(chǎn)品。同時(shí)，再次明確將6噸/9座及以下通用飛機(jī)和3噸及以下直升機(jī)制造項(xiàng)目的核準(zhǔn)下放到地方政府，未來通用飛機(jī)制造市場(chǎng)基本將呈現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。 根據(jù)目標(biāo)測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間我國(guó)將凈增約2700架飛機(jī)，中國(guó)的航空制造企業(yè)在政策的支持下，通過不斷創(chuàng)新，制造出符合市場(chǎng)要求的產(chǎn)品，必定能夠在每年550架的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中占據(jù)重要位置，“十三五”期間國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)的市場(chǎng)份額將會(huì)有顯著提升。
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