要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，就要讓通航先飛起來(lái)。
2021年2月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。綱要提出“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”。這是“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，具有標(biāo)志性意義。低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳?，以通行產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，涉及低空飛行、航空旅游、支線(xiàn)客運(yùn)、通航服務(wù)、科研教育、跳傘、空中體育運(yùn)動(dòng)等眾多行業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念。 所謂通航指的是民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)作業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、文化旅游等，以飛機(jī)制造為核心，涵蓋通航運(yùn)營(yíng)、綜合保障等，直接涉及新材料、電子、機(jī)械、能源等制造業(yè)以及培訓(xùn)、售后、租賃、運(yùn)營(yíng)、商務(wù)、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)業(yè)。 近年來(lái)，我國(guó)通用航空發(fā)展局面令人鼓舞，但是從對(duì)標(biāo)制定的通用航空的發(fā)展任務(wù)，對(duì)標(biāo)歐美通航發(fā)展國(guó)家，對(duì)標(biāo)民航強(qiáng)國(guó)的基本要求來(lái)看，我國(guó)通用航空發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，制約通用航空發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決。 通航發(fā)展歷史新機(jī)遇
“十二五”通航產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展。自2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，行業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，通航產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，地方政府成為推動(dòng)區(qū)域通航發(fā)展的主導(dǎo)力量。從投資總量來(lái)看，通航產(chǎn)業(yè)聚集投資估算超過(guò)1700億元，通用飛機(jī)交付總價(jià)值約600億元，各類(lèi)通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地增長(zhǎng)到140余個(gè)，遍及內(nèi)陸28個(gè)省區(qū)市。 “十三五”通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，樹(shù)立“分類(lèi)管理”理念，深化“放管服”改革，多措并舉、協(xié)同共治，開(kāi)創(chuàng)了通航工作的全新局面。2019年11月全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量首次超過(guò)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。截至2020年底，全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到339個(gè)，比2016年的66個(gè)增加273個(gè)，增長(zhǎng)率為413%；全國(guó)獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)523家；通用航空在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)到2892架。 “十四五”通航發(fā)展歷史新機(jī)遇。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運(yùn)營(yíng)效率。要穩(wěn)步建設(shè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空。在2021年初民航局召開(kāi)的通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體會(huì)議上，中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)馮正霖強(qiáng)調(diào)，要提高站位，審時(shí)度勢(shì)，抓住“十四五”通航發(fā)展歷史新機(jī)遇。對(duì)于工作重點(diǎn)提出要求：一要科學(xué)務(wù)實(shí)編制發(fā)展規(guī)劃；二要全面構(gòu)建通航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系；三要持續(xù)提升通航監(jiān)管效能；四要持續(xù)深化通航領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮通航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)功能，厘清法律屬性和業(yè)務(wù)邊界，推進(jìn)法律規(guī)章制修訂；五要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓督辦落實(shí)。 國(guó)際通航發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到4000美元時(shí)，通用航空產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展通道；達(dá)到8000美元時(shí)，私人飛機(jī)將進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期。中國(guó)人均GDP在2017年已達(dá)到8836美元，2020年則超過(guò)10000美元，我國(guó)已經(jīng)具備通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)條件和消費(fèi)支撐條件。但是，盡管我國(guó)通航發(fā)展“熱度上升”，但仍然“飛得不高”；雖然“大勢(shì)向好”，但依舊“路徑曲折”。 “落地難”5個(gè)障礙
一是低空空域管制嚴(yán)格，通航難起飛?？晒?shí)施通航飛行活動(dòng)的空域少，我國(guó)民航使用空域尚不到30%，且大部分為管制空域，對(duì)通航開(kāi)放的低空空域更是鳳毛麟角；特別是適合私用和娛樂(lè)飛行的空域數(shù)量更是十分有限，且范圍小、分布散、可用性差。盡管早在2014年，國(guó)家空管委就宣布部署全面推開(kāi)低空空域管理改革，但改革的緩慢，加上通用航空飛行計(jì)劃審批程序的繁瑣及滯后，直接導(dǎo)致了通用航空產(chǎn)業(yè)普遍存在“起飛難”的問(wèn)題。 中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)李健曾表示，幾乎所有通航飛行活動(dòng)都必須預(yù)先提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，審批環(huán)節(jié)、程序相對(duì)繁瑣復(fù)雜，審批至少需要經(jīng)過(guò)軍民航2—3個(gè)審批層級(jí)，通常涉及5—6個(gè)部門(mén)環(huán)節(jié)，效率不高。 二是通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢，通航難落地。通航機(jī)場(chǎng)的審批繁瑣，涉及空域資源分配、城市規(guī)劃、土地指標(biāo)、環(huán)保等問(wèn)題，投資回報(bào)率較低，導(dǎo)致地方政府、民間資本對(duì)通航機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)不積極。雖然規(guī)劃至2020年建設(shè)612個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，實(shí)際建成僅341個(gè)，相比美國(guó)2萬(wàn)個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢。有些地方政府和企業(yè)發(fā)展通航的熱情很高，但缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，找不準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，有的盲目實(shí)施高投入，追求“高大上”，不以實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)。在通用機(jī)場(chǎng)的使用上，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這些都導(dǎo)致了通航“難落地”。 三是通航業(yè)務(wù)類(lèi)型不多元。目前我國(guó)的通用航空大部分在進(jìn)行噴灑農(nóng)藥、森林滅火以及旅游觀(guān)光等一些簡(jiǎn)單的工作；有些通航機(jī)場(chǎng)之間雖然開(kāi)設(shè)了小型飛機(jī)定期航班，但是由于客源不足，難以為繼；而私人飛行市場(chǎng)需求大，卻未能激發(fā)出來(lái)。 四是制造技術(shù)相對(duì)落后。目前全球通用飛機(jī)制造商主要集中在歐美，我國(guó)的國(guó)產(chǎn)通航飛機(jī)市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)品相對(duì)低端，附加值低。無(wú)論是整機(jī)還是航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)，乃至材料、標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)落后，種類(lèi)和用途無(wú)法滿(mǎn)足客戶(hù)需求。國(guó)產(chǎn)通航飛機(jī)多是輕型運(yùn)動(dòng)類(lèi)，而符合CCAR-23（正常類(lèi)、實(shí)用類(lèi)、特技類(lèi)和通勤類(lèi)飛機(jī)試航標(biāo)準(zhǔn)）要求的大部分產(chǎn)品是引進(jìn)國(guó)外品牌進(jìn)行國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或組裝。 五是通航飛行保障體系不健全，“出門(mén)難”。很多通航飛機(jī)只是在本場(chǎng)飛行，而轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行或作為交通工具出行還是有很大難度的。我國(guó)通航缺乏必要的低空飛行保障條件，在“十四五”開(kāi)局之年，民航局剛剛成立了通用航空飛行服務(wù)中心，在此之前民航局沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)通用航空飛行的部門(mén)。盡管如此，我國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)為通用航空飛機(jī)提供航行保障的FSS（飛行服務(wù)站，F(xiàn)light service station），仍采用運(yùn)輸航空的航行服務(wù)保障模式。 通航發(fā)展5條建議一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈綜合高效有序發(fā)展，提供科學(xué)技術(shù)依據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)引導(dǎo)和管理。加強(qiáng)低空通航事業(yè)發(fā)展法制法規(guī)建設(shè)，加快制定通航發(fā)展系列法規(guī)及規(guī)章制度。由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)目視飛行圖的繪制與目視飛行規(guī)則制定。 二是完善空域管理機(jī)制。依據(jù)民用航空發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒通航發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理技術(shù)，低空空域申請(qǐng)、航線(xiàn)審批等由單一部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，減少通航審批環(huán)節(jié)。 三是加快通航基礎(chǔ)建設(shè)。建議由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，并引導(dǎo)國(guó)企及優(yōu)質(zhì)上市公司進(jìn)行項(xiàng)目投資，完成全國(guó)通航管控服務(wù)體系建設(shè)，加快通航保障系統(tǒng)建設(shè)，加快通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。既要鼓勵(lì)有條件的政府、企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的通航機(jī)場(chǎng)，如江蘇新沂棋盤(pán)機(jī)場(chǎng)這樣的投資近10億元的機(jī)場(chǎng) 航空產(chǎn)業(yè)園模式，同時(shí)也要發(fā)展“多快好省”（多建、快速、好用、省錢(qián)）的理念，建立小型通航起降點(diǎn)、飛行營(yíng)地，如山東日照的濤雒起降點(diǎn)，由幾百米公路改造而來(lái)的跑道，用可移動(dòng)材料搭建的塔臺(tái)，可以迅速開(kāi)展通航飛行訓(xùn)練。 四是優(yōu)化通航營(yíng)商環(huán)境。政府著力推進(jìn)好政策的落地，出臺(tái)支持性措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)需求。簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批程序、放寬部分運(yùn)營(yíng)種類(lèi)的審定條件、支持航空器制造發(fā)展，調(diào)動(dòng)地方政府通用航空企業(yè)各類(lèi)資本的積極性。 五是加快通航飛行保障體系建設(shè)。中國(guó)工程院院士吳光輝表示，低空空域開(kāi)放的目的是讓通用飛機(jī)飛起來(lái)，而發(fā)展通用航空不僅要讓通用飛機(jī)飛得起來(lái)，而且還能落得下去，這就需要建立一套完整的通用航空運(yùn)輸服務(wù)體系。研究相關(guān)政策、提高運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、保障通用航空飛行的積極性，提升通用航空器的維修能力，完善通航航油供應(yīng)體系。在空中保障方面，有航線(xiàn)、空管服務(wù)、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、航圖、系統(tǒng)等，完善通用航空各項(xiàng)法規(guī)及規(guī)范、系統(tǒng)保障機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)等。特別是通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)，它是飛行環(huán)境保障整體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，協(xié)同并帶動(dòng)整個(gè)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)，確保該系統(tǒng)成為有機(jī)的統(tǒng)一整體。在地面服務(wù)方面，要形成一個(gè)FBO（為飛機(jī)提供多種服務(wù)的基地或服務(wù)商）保障網(wǎng)，提供停場(chǎng)、檢修、加油、清潔、休息等綜合服務(wù)。 低空領(lǐng)域目前還是沒(méi)有完全開(kāi)放的領(lǐng)域。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二，在新時(shí)代、新發(fā)展格局下，低空經(jīng)濟(jì)是否成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一重要引擎？國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明：通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶16，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12。根據(jù)普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所（PwC）發(fā)布的《2018年通用航空對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)》年度研究報(bào)告，2018年，美國(guó)通用航空（包括直接、間接、引致、激活影響）共提供全職和兼職工作崗位120萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)收入770億美元（包括工資薪水、福利以及業(yè)主收入）。通用航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出2470億美元，為美國(guó)GDP貢獻(xiàn)1280億美元，人均GDP貢獻(xiàn)393美元。通用航空每一個(gè)直接工作崗位支持了美國(guó)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的3.3個(gè)就業(yè)崗位。目前世界通用航空發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、巴西等，通航已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，發(fā)展前景向好，但也面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對(duì)全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境，我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。通航是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、更好地滿(mǎn)足人民的美好生活有著極為重要的作用。從另一個(gè)層面看，通航既具有公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)屬性，也具有軍事用途潛力，發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)能為民航和軍航儲(chǔ)備大量的技術(shù)和人才。通航有助于建立全航空的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，為我國(guó)大飛機(jī)的發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。
文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 劉一煊（原標(biāo)題：發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，讓通航先飛起來(lái) 通用航空及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展調(diào)研） 編輯/譚冉 |
