2024年7月，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》明確提出，要深化綜合交通運輸體制改革，發展通用航空和低空經濟。由此，低空經濟在國家戰略層面的重要性再度升級。經過中央經濟工作會議、全國兩會等近兩年重要會議的相繼提及和反復強調，低空經濟正以迅猛的發展態勢邁入全新的發展階段。

低空經濟是指依托垂直投影高度一千米以內（相對地面）的低空空域，以無人機等低空飛行器為主要應用技術載體，以各類低空場景需求為牽引開展豐富飛行活動，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。低空經濟主要包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務四個子產業。其中，低空制造、低空飛行和低空保障三個子產業之間相互驅動、相互促進；綜合服務則是低空經濟發展進一步延伸的相關內容，比如保險、宣傳、科教等。在產業之外，相關政策已初步明確低空經濟的發展基調，并依據產業發展趨勢及訴求持續予以完善和細化。故而，政策與產業緊密配合、協同發展，于自上而下和自下而上兩個方向互為支撐和驅動力。

當前，政策在國家和地方兩個層面持續賦能低空經濟發展。

在國家層面，國務院、中央軍事委員會、國家空中交通管理委員會、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、民用航空局、市場監督管理總局等部門相繼出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》《“十四五”現代流通體系建設規劃》《綠色航空制造業發展綱要（2023—2035年）》《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》《國家空域基礎分類方法》《低空飛行服務系統技術規范》《產品質量監督抽查管理暫行辦法》等政策文件，從頂層管理到空域資源劃分再到制造與飛行，初步構建了完備的政策體系框架。

在地方層面，從北到南、從西到東，北京、河南、廣東、四川、安徽等20多個省市紛紛發布行動方案，將低空經濟寫入政府工作報告，加快推動低空經濟規模化高質量發展。

不過，從整體來看，國家層面的政策在職責劃分上較為分散，且界定不完全明確。地方層面的行動亦缺乏協同，大體上處于各自為政、獨立探索的階段，由于缺少統一且具備指導性的實施辦法，低空經濟發展未能形成群體效應。值得欣慰的是，各地區自主開展的試點工作，將有助于梳理并形成較為成熟的發展模式。

在低空基礎設施建設及優化方面，目前的建設宗旨仍側重于滿足通用航空的需求，著重規劃并建設通用航空機場、通用航空服務體系等。然而，從體量發展趨勢分析，未來無人駕駛航空器必將取代通用航空飛行器，成為低空飛行的新主體。現階段，服務和保障無人駕駛航空器飛行的基礎設施在建設方案、運營模式上仍存在核心痛點問題，導致整體的建設節奏明顯滯后于低空產業的推進速度。可以說，面向全新低空經濟形態的全類低空基礎設施和保障體系尚未有效建立起來。

在低空經濟相關技術迭代及融合方面，單機智能勢必走向全系統智能。這一過程主要涉及兩部分內容，一是低空飛行器的技術迭代和更新，二是地面業務與保障系統的技術迭代和更新。從技術特征角度分析，低空應用技術可以大致歸類為飛行、通信和應用三大類。其中，飛行技術主要包括導航定位、氣象觀測、姿態控制等。當前低空飛行器運行普遍需要人為干預，如無人機必須要配飛手等，因此完全實現系統智能化需要進一步研究，圍繞“北斗 地面網絡”展開導航定位技術的創新與突破。通信技術主要涉及通信鏈路、通感一體、監管等，面臨點對點通信距離受限且抗干擾性不佳、通感一體化技術處于起步階段等挑戰，需要依據低空的不同高度特征，開展諸如“蜂窩通信 衛星通信 融合感知”的相關研究。應用技術主要是指遙感、測繪、偵查反制等，目前也存在諸多問題，如應用與處理平臺強耦合的關系、購置成本高昂、尚未針對大規模業務進行轉型等，需要重點提升以無人機為代表的低空飛行器的實時智能處理能力，全面實現相關系統的無人自動化。一言以蔽之，低空經濟相關技術迭代及融合要依托基礎設施建設，融合“通感算”等技術，為空域管理、低空應用提供全面智能化、無人化的手段，賦能低空經濟規模化發展。

在低空場景升級及創新方面，目前我國低空經濟整體市場規模較小，制造業占主導，雖已初步取得制造大國地位，但應用尚處于小規模試點階段。因此，需強化政策法規、空域管理、基礎設施、技術等環節的協同合作，梳理應用需求共性與差異以明確目標，構筑通用能力基座并確立統一標準、滿足各類應用場景的實際需求，以實現完整應用，推動空域管理與政策法規貼合市場，從而為低空經濟應用規模化發展奠定堅實基礎。

綜上所述，當下低空經濟尚處于初級發展階段，低空基礎設施建設仍是支撐其規模化發展的關鍵所在。

一方面，通信運營商作為數字信息基礎設施運營服務“國家隊”，可以進一步發揮以5G為代表的新一代聯網通信技術、以“云大物智鏈安”為代表的算網數智技術的綜合優勢，為低空監管、產業鏈串聯、應用智能化等帶來全新方式和途徑。

另一方面，通信運營商要發揮自身優勢，打造示范標桿。一是低空經濟當前發展倚重政策支持和財政支持，后續行業由試點向全國推廣的過程存在不確定性，通信運營商可以先期選擇低空經濟行動規劃明確、低空產業資源豐富、低空應用場景開放、配套扶持有力的地區，開展多元試點，探索新型監管機制和通用商業模式，打造服務地方的成熟標桿，發揮示范帶動效應，推動其成為國家層面建設的重要參考。二是目前低空經濟推進以傳統無人機產業和民航體系為主，通信運營商應重點加強內部協同，將低空監管作為突破口，充分發揮通信運營商相較于傳統通用航空體系的比較優勢。三是短期內低空經濟整體市場規模較小，處于培育和探索階段，通信運營商要緊跟應用場景示范需求，優先推動布局相對集中的示范區建設，通過小規模試驗網建設，支撐技術研究及試驗、應用示范等工作開展。

從上述兩方面來看，通信運營商應著力打造面向低空經濟發展所需的低空數字信息基礎設施，有力促進信息通信產業與低空產業有機融合，以網聯化、數字化、智能化手段攻克低空產業監管、應用智能化等難題，為低空產業打造由機載智聯終端和低空網絡協同的全程全網連接底座、低空網絡和指揮調度平臺協同支撐低空監管的感知底座，以及以業務平臺為核心的低空智能應用算力底座，加速低空經濟規模化發展進程。

中國聯通在低空經濟領域的發展愿景是：以天地一體融合網絡為基礎，融匯導航、氣象、感知、算力等多元數智能力，協同標配蜂星多模模組的各類低空飛行器，提供“聯網與算力貫穿型信息基礎設施、監管與業務并重的多種平臺系統、低空豐富應用場景示范標桿”的低空網聯體系化服務，借此實現低空經濟“自由飛、智能用、精細管”的規模化發展新格局。

在技術驗證方面，江蘇聯通在98千米長的南京市長江航線上部署32個低空5G基站，采用3.5—3.6GHz異頻組網減少干擾，在0~300米高度使無人機通信上行速率達到50Mbit/s，驗證了低空3.5GHz組網對空覆蓋能力；河南聯通構建高度200~1000米、面積1200平方千米的5G對空網絡覆蓋區域，成功開展大規模5G低空智聯網技術試驗；廣東聯通在茂名、江門、河源、清遠、韶關等地打造低空智聯網，覆蓋高度為300米的立體空間與7536平方千米范圍，通過“現網優化 新建站點”確保無人機視頻回傳的流暢無卡頓。

在業務融合測試方面，佛山聯通打造南海低空實驗網，以無人機庫為中心，在半徑3千米、高300米的桶狀區域實現邊緣速率45Mbit/s，驗證4K視頻的實時回傳和AI識別等能力，在政府“空天地”城市治理項目中，于存量站址新增3.5GHz專頻天線對空覆蓋，適配單無人機3個相機45Mbit/s速率回傳業務需求。深圳聯通在美團外賣航線（2千米長、120米高）、順豐貨運航線（10千米長、300米高），以及坪山測試場（2千米長、120米高）、南山沙河低空經濟實驗基地等區域部署3.5GHz低空專網，驗證低空5G網絡對外賣、物流、城市治理、應急通信等低空業務的支撐能力。

在應用場景的探索進程中，中國聯通打造了涵蓋政務、城市綜合治理、海事、警用安防、文旅等低空多元場景的應用示范案例，有力推動低空經濟在多個行業的實踐與創新發展。在低空政務場景中，中國聯通在青島打造了首個“低空 政務服務”的共享化、集約化城市治理體系，該體系在全市范圍內布設了26個無人機專業飛行服務站點和12個無人值守站點，實現了青島市域范圍內政務無人機一網統管、一網共用的城市治理新模式。

在低空城市綜合治理場景中，中國聯通高質量承接國家首批民用無人駕駛航空試驗區之一河南安陽的建設任務，立足安陽，重點聚焦城市場景應用試點，形成了智慧水利、應急救援、低空物流、區域安防等12個典型場景的應用示范成果。截至目前，試驗區平臺已累計批復作業申請量達4000多次，保障飛行2萬多架次，累計飛行時長近1.4萬小時。

在低空海事場景中，中國聯通高質量承接國家首批民用無人駕駛航空試驗區之一江蘇南京的建設任務，以長江海事、公安、漁政等真實需求為牽引，探索高精度導航定位、低空空域監視、低空氣象服務、低空空域管理、低空智聯運營和行業應用創新平臺等能力的融合發展，開展低空海事場景應用示范工作。

在低空安防場景中，中國聯通承接公安部警用無人機應用與反制研究中心的警務無人機實戰化基地建設任務，重點打造警用無人機實戰一體化平臺和監管平臺，達成監管、監測、反制一體化應用效果。

在低空文化旅游場景中，中國聯通在北京延慶建成全國首個5G-A通感應用文旅場景示范，使用毫米波頻段開展低空通信和監管試驗驗證、平臺搭建，以及長城巡檢、低空物流應用探索等工作。