徐寧：低空經濟的基本概念、主要方向及關鍵問題

2024-11-15 09:13| 發布者: 我什么都不知道 1224 0

摘要: 編者按：2023年底中央經濟工作會議正式提出將低空經濟作為重要戰略性新興產業打造，2024年政府工作報告也將該產業視為新增長引擎，由此我國低空經濟步入快速發展軌道。然而，由于發展低空經濟具有較強的前沿性、系統 ...

徐寧：低空經濟的基本概念、主要方向及關鍵問題-6529

編者按：2023年底中央經濟工作會議正式提出將低空經濟作為重要戰略性新興產業打造，2024年政府工作報告也將該產業視為新增長引擎，由此我國低空經濟步入快速發展軌道。然而，由于發展低空經濟具有較強的前沿性、系統性、融合性、技術性、規范性等復雜化的特點，當前社會各界對此認知不一，也不盡全面。為此，南京大學長江產業發展研究院團隊基于實地調研和文本研究，以系列文章的形式，試圖將低空經濟的基本概念、主要方向及關鍵問題講清楚，并指出需系統性推進的六項核心工作，結合我國當前發展的實際逐個深入探討，希望能為我國各級政府、各類企業、科研院所等多方機構組織提供一個較為全面的認識框架，也試圖提出相關政策建議以推動我國低空經濟高質量發展。

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發展低空經濟的本質，是將通常以1000米以下為標準的低空空域作為自然資源進行開發利用（根據需要可延伸至3000米，最大限度可到達6000米），一切圍繞低空資源開發所產生的經濟活動，均應納入低空經濟的范疇。這好比對地面土地資源，開發利用的形式多種多樣，如種農作物、蓋商品房、搞工業地產、建學校醫院、規劃交通運輸等，根據不同的使用形態和商業場景，其經濟價值不一而足。根據賽迪研究院（2024）定義，低空經濟是指“以低空飛行活動為核心，以無人駕駛、低空智聯網等技術組成的新質生產力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展的綜合性經濟形態。”與地面不同的是，開發低空的主要方式是通過飛行器或懸浮設備的低空作業來完成。從這個意義上來說，安全性和經濟性是低空經濟的兩大基本屬性，也是貫穿其發展始終的最為根本的一對矛盾，對二者的推動提升和權衡取舍也將決定了低空經濟發展的質量和進程。

從發展的主要方向來看，開發利用低空資源不外乎圍繞以下三個維度展開：

一是通過低空將人或物進行空間轉移，即提供運輸服務。由于低空運輸是在空中通過點對點的直線飛行方式來實現的，因此相較于地表上的公路、鐵路、水路以及高空運輸，低空兼具“中短程高效率”的特征。例如，現在國內正探索型運營的“上海-昆山”跨地面繁忙區域航線和“深圳-珠海”跨深圳灣航線，都能夠對地表運輸的弊端進行很好的彌補，成為追求效率商務人士的最優選擇。此外，目前順豐、美團等平臺企業也都在紛紛探索利用無人機運輸中小件貨品，在滬深等地開展示范飛行；常州白鯨航線等企業探索利用6000米高空采取固定翼非增壓無人飛機進行中程距離城市間貨運。

二是貼近地表圍繞人類生產生活的各種需求進行服務，如農林植保、應急救援、城市治理、巡邏巡檢、休閑娛樂等等。相較于地面的單一平面場景和高空的單一運輸功能而言，這是低空經濟最獨有，且發展空間和可塑性都極具想象力的方向。其中既包括中長距離的固定翼飛機飛行作業服務，例如西部地區利用固定翼無人機進行大面積種植區域的農藥噴灑、沿長江對航道及兩岸區域進行航拍巡邏等；還有利用多旋翼無人機進行懸停式作業服務，如城市違建巡查取證、電線電纜橋梁巡檢、輕微交通事故取證處置、高樓消防滅火等。同時，能夠兼具固定翼與多旋翼的復合翼無人機也開始嶄露頭角，開始擁有了自己的各種應用場景。

三是各種低空飛行器及機庫機場等相關基礎設施的生產制造，這與前兩個方向不同，屬于制造業范疇，比如生產eVTOL（electric Vertical Take-off and Landing，電動垂直起降飛行器）、小型無人機、各種用于起降停的機場機庫、數智化管理設備、服務低空飛行的輔助設施等等。需要指出的是，雖然都是運輸載體，低空經濟的制造業效應在短期內并不會像汽車產業一樣規模龐大且產業鏈拉動力強：一方面是因為短期內，低空飛行器不可能實現像汽車一般的由消費者個體駕駛且家家戶戶持有；另一方面，由于低空飛行相較于地面而言是三維立體式的，其飛行的高復雜特征導致對航路規劃管理的能力要求和對飛行器通感監控的技術要求遠超地面，因而在當前低空經濟發展初期，低空飛行頻次和密度都會就這樣較之地面更低，也難以形成較強的制造業效應，認識這一點特征尤為重要。

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當前全國正掀起一波低空經濟發展熱潮，2024年更是被視作我國“低空經濟元年”，各地方政府也都在紛紛“搶域升空”，政策法規出臺、商業場景探索、產品生產創新等各種事件層出不窮。然而，面對當前低空經濟的“熱”，筆者認為，對一些關鍵問題的看法和認識必須“冷”且理性，應當基于國家大力推動低空經濟發展的根本目標及其發展的客觀規律，對以下幾個方面準確把握：

1.關于在哪發展？通過調研我們發現，由于顧及安全性，不少地方政府把發展低空經濟的重點放在遠離密集人群的幅員遼闊、人煙稀少的區域。作為戰略新興產業和新增長引擎，低空經濟的發展必須充分體現其經濟價值，成為拉動我國經濟增長和提升產業競爭力的重要支柱。安全性固然是發展低空經濟的基礎前提，但更為重要的是充分實現低空空域開發的經濟價值，把低空飛行作為常態化、高價值的經濟活動形態。因此，貼近地面（300米以下空域）、人口稠密、經濟社會發展場景豐富的區域才最適合低空空域資源的開發利用，如果過度追求安全性而“因噎廢食”把低空飛行一味放到人煙稀少的地方，就只能實現小范圍、低頻次、輕量級的發展，這背離了發展低空經濟的初衷。由此，在低空經濟發展的初期，各地方政府可以在更為安全的區域進行探索，對空管協調、航路管理、飛行管控、制度規范等重要保障體系進行充分試驗與示范，為高頻次高價值高質量的低空飛行夯實基礎。

2.關于誰來發展？發展低空經濟的基本行政單元應該是設區市，而并非在縣區一級統籌。這是由于，一方面縣區一級行政單元涉及面積過小，不利于低空商業場景的開發；另一方面，對于發展低空所需要的配套支撐如空域協調與管理、基礎設施建設、智聯網建設等，也至少得設區市層面才能完成。這一點與制造業不同，通常我國發展制造業的基層行政單位都是落在縣區一級，這反映了空域開發和土地開發的差異以及低空經濟的服務業屬性。除了地方推動之外，國家層面的整體性制度設計也極為重要，例如空域管理協調模式、飛行器與基礎設施強制標準、低空通行法規規則、“空-地”“空-空”通信標準等等。我們認為，我國大力發展低空經濟，需要“自上而下自下而上”系統性推進，基層政府的重點在商業場景開發，并以此為牽引逐步推動相關規則制度體系的完善，上級政府通過不斷出臺各種標準規則為各地發展低空經濟提供制度保障。

3.關于如何發展？調研中我們也看到，由于發展低空經濟的體系較為復雜，一些地方政府有把低空經濟“制造業化”的傾向，例如大力招引飛行器及其產業鏈上下游企業進行集聚，擴大低空飛行器的制造產能；也有不少原本不屬于該賽道的中小企業趁著風口進入低空經濟領域，如動力電池、電機設備、碳纖維材料以及各種軟件系統等。如前所述，在發展初期，制造業只是低空經濟的過程性屬性，其根本屬性應當是服務業，尤其當前更不宜在尚未明確低空服務重點形態的情形下盲目發展制造業擴大生產產能。我們認為，當下應當鼓勵各地方政府和企業“因地制宜、百花齊放”開發低空服務形態及商業場景，而對于飛行器生產等制造業，則應當避免一哄而上，否則只會造成該行業的制造產能迅速過剩，不利于低空經濟高質量發展。

4.關于發展遠景？現階段發展低空經濟的目標是把低空服務形態充分發掘，并配以飛行器及相關設施的生產制造。由于低空飛行天然需要數智化平臺支撐，且與人類生產生活場景緊密結合，這將產生大量關于人類社會的數據，因此從長遠來看，低空飛行及服務只是一個階段性過程，低空經濟發展的未來必將與數字經濟深度融合，深度挖掘低空飛行數據要素價值、大力發展數據要素產業，這才是低空經濟的終極方向。此外，低空經濟除了要為高質量發展做貢獻之外，還應跟國家的高水平安全相結合，例如確保低空飛行不危害公共安全、以低空經濟發展促進健全社會治理體系、推動邊海空防國家領土領空領海的安全等等。

文章來源：光明網

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